粪污资源化利用的现状与现实困难

有机肥是粪污资源化利用的主要方向。2015年发布的《到2020年化肥使用零增长行动计划》鼓励并指导农民积累农家肥并施用商业有机肥。根据实际调查，目前有机肥的使用主要在水果和蔬菜种植中。番茄种植每年每亩番茄使用有机肥约750-1000公斤。一株可增产3斤，一亩地可增产3000-5000斤，增收6000-10000元。与过去仅依靠化肥投入相比，有机肥的使用成本仅增加了1500元。因此，蔬菜种植者高度认可发酵粪肥等低成本有机肥料。相比之下，诸如小麦、玉米和其他有机肥料的大田作物使用较少。根据一家种植合作社的调查，少量有机肥可以用于田间种植，但目的是改善土壤硬化。有机肥的低效不能替代化肥，产量增长主要依赖化肥。事实上，与化肥相比，有机肥不仅效率低，而且在易用性方面也处于劣势。有机肥的主要原料是牲畜粪便、秸秆和其他物质。发酵后，“又脏又臭”的特性很难完全去除。此外，施肥机械和农田管网的普及率也不高。有机肥的施用基本上是人工的。在农业比较效益较低的情况下，农民的应用积极性不高。由此可见，种植户是否选择有机肥，主要取决于施用有机肥所带来的经济效益。当经济效益不明显时，种植者不会施用有机肥。

大型养殖县的财政状况也常常不佳。目前，与农民畜禽养殖废弃物处理相关的补贴和激励措施往往由国家项目扶持资金支持，地方因资金不足难以出台补充补贴政策。因此，当前畜禽养殖废弃物处理相关政策的实施凸显了项目实施过程中过度污染控制、资源利用激励不足以及缺乏补贴和其他指导性补偿措施。在作者调查的农民中，只有两个使用沼气设施处理粪便的农场获得了国家项目支持，这两个项目都是在建设沼气设施时国家财政的一次性补贴。其他农民表示，他们没有获得相关的国家补贴。有机肥补贴政策对种植者的覆盖范围也相对有限。只有一家种植合作社表示收到了的有机肥料实物补贴。农业局相关领导表示，该补贴属于国家试点项目补贴。有机肥由购买并分配，需要上级部门的专项支持资金支持。从实际情况可以看出，目前畜禽粪污资源化利用补贴总体处于试点阶段，资金有限，覆盖面小。此外，地方项目的实施过于依赖国家财政支持，激励政策不足将严重影响畜禽粪便资源化利用的推进。

目前，粪污资源化利用过程中的监管主要集中在畜禽养殖废弃物的排放，但尚未涉及畜禽粪污后续处理过程和农民退耕的监管。从畜禽粪污的处理过程来看，作为畜禽粪污处理的责任人，在兼顾畜禽养殖的同时，也要考虑畜禽粪污治理。